商君书

更  法

孝公平画，公孙鞅、甘龙、杜挚三大夫御于君。虑世事之变，讨正法之本
求使民之道。
　　君曰：“代立不忘社稷，君之道也；错法务明主长，臣之行也。今吾欲变
法以治，更礼以教百姓，恐天下之议我也。”
　　公孙鞅曰：“臣闻之：‘疑行无成，疑事无功。’君亟定变法之虑，殆无
顾天下之议之也。且夫有高人之行者，固见负于世；有独知之虑者，必见骜于
民。语曰：‘愚者暗于成事，知者见于未萌。民不可与虑始，而可与乐成。’
郭偃之法曰：‘论至德者，不和于俗；成大功者，不谋于众。’法者所以爱民
也，礼者所以便事也。是以圣人苟可以强国，不法其故，苟可以利民，不循其
礼。”
　　孝公曰：“善！”
　　甘龙曰：“不然。臣闻之：‘圣人不易民而教，知者不变法而治。’因民
而教者，不劳而功成；据法而治者，吏习而民安。今若变法，不循秦国之故，
更礼以教民，臣恐天下之议君，愿孰察之。”
　　公孙鞅曰：“子之所言，世俗之言也。夫常人安于故习，学者溺于所闻。
此两者，所以居官而守法，非所与论于法之外也。三代不同礼而王，五霸不同
法而霸。故知者作法，而愚者制焉；贤者更礼，而不肖者拘焉。拘礼之人不足
与言事，制法之人不足与论变。君无疑矣。”
　　杜挚曰：“臣闻之：‘利不百，不变法；功不十，不易器。’臣闻：‘法
古无过，循礼无邪。’君其图之！”
　　公孙鞅曰：“前世不同教何古之法？帝王不相复何礼之循？伏羲、神农，
教而不诛；黄帝、尧、舜，诛而不怒；及至文、武，各当时而立法，因事而制
礼。礼、法以时而定；制、令各顺其宜；兵甲器备，各便其用。臣故曰：治世
不一道，便国不必法古。汤、武之王也，不脩古而兴；殷、夏之灭也，不易礼
而亡。然则反古者未必可非，循礼者未足多是也。君无疑矣。”
　　孝公曰：“善！吾闻穷巷多怪，曲学多辩。愚者之笑，智者哀焉；狂夫之
乐，贤者丧焉。拘世以议，寡人不之疑矣。”于是遂出垦草令。

垦  令

无宿治，则邪官不及为私利于民。而百官之情不相稽，则农有余日；邪官
不及为私利于民，则农不败。农不败而有余日，则草必垦矣。
　　訾粟而税，则上壹，而民平。上壹，则信；信，则臣不敢为邪。民平，则
慎；慎，则难变。上信而官不敢为邪，民慎而难变，则下不非上，中不苦官。
下不非上，中不苦官，则壮民疾农不变。壮民疾农不变，则少民学之不休。少
民学之不休，则草必垦矣。
　　无以外权爵任与官，则民不贵学问，又不贱农。民不贵学，则愚；愚，则
无外交；无外交，则国安不殆。民不贱农，则勉农而不偷。国家不殆，勉农而
不偷，则草必垦矣。
　　禄厚而税多，食口众者，败农者也。则以其食口之数贱而重使之，则辟淫
游惰之民无所于食。民无所于食，则必农；农，则草必垦矣。
　　使商无得籴，农无得粜。农无得粜，则窳惰之农勉疾。商不得籴，则多岁
不加乐。多岁不加乐，则饥岁无裕利。无裕利，则商怯；商怯，则欲农。窳惰
之农勉疾，商欲农，则草必垦矣。
　　声服无通于百县，则民行作不顾，休居不听。休居不听，则气不淫。行作
不顾，则意必壹。意壹而气不淫，则草必垦矣。
　　无得取庸则大夫家长不建缮，爱子不惰食，惰民不窳，而庸民无所于食，
是必农。大夫家长不建缮，则农事不伤。爱子、惰民不窳，则故田不荒。农事
不伤，农民益农，则草必垦矣。
　　废逆旅，则奸伪、躁心、私交、疑农之民不行，逆旅之民无所于食，则必
农。农，则草必垦矣。
　　壹山泽，则恶农、慢惰、倍欲之民无所于食。无所于食，则必农。农，则
草必垦矣。
　　贵酒肉之价，重其租，令十倍其朴，然则商贾少，农不能喜酣奭，大臣不
为荒饱。商贾少，则上不费粟。民不能喜酣奭，则农不慢。大臣不荒，则国事
不稽，主无过举。上不费粟，民不慢农，则草必垦矣。
　　重刑而连其罪，则褊急之民不斗，很刚之民不讼，怠惰之民不游，费资之
民不作，巧谀、恶心之民无变也。五民者不生于境内，则草必垦矣。
　　使民无得擅徙，则诛愚。乱农农民无所于食，而必农。愚心、躁欲之民壹
意，则农民必静。农静、诛愚，则草必垦矣。均出余子之使令，以世使之，又
高其解舍，令有甬官食，概。不可以辟役，而大官未可必得也，则余子不游事
人，则必农。农，则草必垦矣。
　　国之大臣诸大夫，博闻、辨慧、游居之事，皆无得为，无得居游于百县，
则农民无所闻变见方。农民无所闻变见方则知农无从离其故事，而愚农不知，
不好学问。愚农不知，不好学问，则务疾农。知农不离其故事，则草必垦矣。
　　令军市无有女子。而命其商，令人自给甲兵，使视军兴；又使军市无得私
输粮者。则奸谋无所于伏，盗输粮者不私稽，轻惰之民不游军市。盗粮者无所
售，送粮者不私，轻惰之民不游军市，则农民不淫，国粟不劳，则草必垦矣。
　　百县之治一形，则从迂者不敢更其制，过而废者不能匿其举。过举不匿，
则官无邪人。迂者不饰，代者不更，则官属少而民不劳。官无邪，则民不敖；
民不敖，则业不败。官属少，征不烦。民不劳，则农多日。农多日，征不烦，
业不败，则草必垦矣。
　　重关市之赋，则农恶商，商有疑惰之心。农恶商，商疑惰，则草必垦矣。
　　以商之口数使商，令之厮、舆、徒、重者必当名，则农逸而商劳。农逸，
则良田不荒；商劳，则去来赍送之礼无通于百县。则农民不饥，行不饰。农民
不饥，行不饰，则公作必疾，而私作不荒，则农事必胜。农事必胜，则草必垦
矣。
　　令送粮无取僦，无得反庸，车牛舆重设必当名。然则往速来疾，则业不败
农。业不败农，则草必垦矣。
　　无得为罪人请于吏而饷食之，则奸民无主。奸民无主，则为奸不勉。为奸
不勉，则奸民无朴。奸民无朴，则农民不败。农民不败，则草必垦矣。

农  战

凡人主之所以劝民者，官爵也；国之所以兴者，农战也。今民求官爵，皆
不以农战，而以巧言虚道，此谓劳民。劳民者，其国必无力；无力者，其国必
削。
　　善为国者，其教民也，皆作壹而得官爵，是故不官无爵。国去言则民朴；
民朴，则不淫。民见上利之从壹空出也，则作壹；作壹，则民不偷营；民不偷
营，则多力；多力，则国强。今境内之民皆曰：“农战可避而官爵可得也。”
是故豪杰皆可变业，务学《诗》、《书》，随从外权，上可以得显，下可以求
官爵；要靡事商贾，为技艺，皆以避农战。具备，国之危也。民以此为教者，
其国必削。
　　善为国者，仓廪虽满，不偷于农；国大、民众，不淫于言。则民朴壹。民
朴壹，则官爵不可巧而取也。不可巧取，则奸不生。奸不生，则主不惑。今境
内之民及处官爵者，见朝廷之可以巧言辩说取官爵也，故官爵不可得而常也。
是故进则曲主，退则虑私，所以实其私，然则下卖权矣。夫曲主虑私，非国利
也，而为之者，以其爵禄也；下卖权，非忠臣也，而为之者，以末货也。然则
下官之冀迁者皆曰：“多货，则上官可得而欲也。”曰：“我不以货事上而求
迁者，则如以狸饵鼠尔，必不冀矣；若以情事上而求迁者，则如引诸绝绳而求
乘枉木也，愈不冀矣。二者不可以得迁，则我焉得无下动众取货以事上而以求
迁乎？”百姓曰：“我疾农，先实公仓，收余以食亲；为上忘生而战，以尊主
安国也。仓虚，主卑，家贫。然则不如索官。”亲戚交游合，则更虑矣。豪杰
务学《诗》、《书》，随从外权；要靡事商贾，为技艺，皆以避农战。民以此
为教，则粟焉得无少，而兵焉得无弱也？
　　善为国者，官法明，故不任知虑。上作壹，故民不俭营，则国力抟。国力
抟者强，国好言谈者削。故曰：农战之民千人，而有《诗》、《书》辩慧者一
人焉，千人者皆怠于农战矣。农战之民百人，而有技艺者一人焉，百人者皆怠
于农战矣。国待农战而安，主待农战而尊。夫民之不农战也，上好言而官失常
也。常官则国治，壹务则国富。国富而治，王之道也。故曰：王道作外，身作
壹而已矣。
　　今上论材能知慧而任之，则知慧之人希主好恶使官制物以适主心。是以官
无常，国乱而不壹，辩说之人而无法也。如此，则民务焉得无多？而地焉得无
荒？《诗》、《书》、礼、乐、善、修、仁、廉、辩、慧，国有十者，上无使
守战。国以十者治，敌至必削，不至必贫。国去此十者敌不敢至，虽至必却；
兴兵而伐，必取；按兵不伐，必富。国好力者以难攻，以难攻者必兴；好辩者
以易攻，以易攻者必危。故圣人明君者，非能尽其万物也，知万物之要也。故
其治国也，察要而已矣。
　　今为国者多无要。朝廷之言治也，纷纷焉务相易也。是以其君胮于说，其
官乱于言，其民惰而不农。故其境内之民，皆化而好辩、乐学，事商贾，为技
艺，避农战。如此，则不远矣。国有事，则学民恶法，商民善化，技艺之民不
用，故其国易破也。夫农者寡而游食者众，故其国贫危。今夫螟、酟、苝雛春
生秋死，一出而民数年不食。今一人耕而百人食之，此其为螟、酟、苝雛亦大
矣。虽有《诗》、《书》，乡一束，家一员，犹无益于治也，非所以反之之术
也。故先王反之于农战。故曰：百人农、一人居者王，十人农、一人居者强，
半农半居者危。故治国者欲民者之农也。国不农，则与诸侯争权不能自持也，
则众力不足也。故诸侯挠其弱，乘其衰，土地侵削而不振，则无及已。
　　圣人知治国之要，故令民归心于农。归心于农，则民朴而可正也，纷纷则
易使也，信可以守战也。壹则少诈而重居，壹则可以赏罚进也，壹则可以外用
也。夫民之亲上死制也，以其旦暮从事于农。夫民之不可用也，见言谈游士事
君之可以尊身也、商贾之可以富家也、技艺之足以餬口也。民见此三者之便且
利也，则必避农。避农，则民轻其居，轻其居则必不为上守战也。凡治国者，
患民之散而不可抟也，是以圣人作壹，抟之也。国作壹一岁者，十岁强；作壹
十岁者，百岁强；作壹百岁者，千岁强；千岁强者王。君脩赏罚以辅壹教，是
以其教有所常，而政有成也。
　　王者得治民之至要，故不待赏赐而民亲上，不待爵禄而民从事，不待刑罚
而民致死。国危主忧，说者成伍，无益于安危也。夫国危主忧也者，强敌大国
也。人君不能服强敌、破大国也，则修守备，便地形，抟民力，以待外事，然
后患可以去，而王可致也。是以明君修政作壹，去无用，止浮学事淫之民，壹
之农，然后国家可富，而民力可抟也。
　　今世主皆忧其国之危而兵之弱也，而强听说者。说者成伍，烦言饰辞，而
无实用。主好其辩，不求其实。说者得意，道路曲辩，辈辈成群。民见其可以
取王公大人也，而皆学之。夫人聚党与，说议于国，纷纷焉，小民乐之，大人
说之。故其民农者寡而游食者众。众，则农者殆；农者殆，则土地荒。学者成
俗，则民舍农从事于谈说，高言伪议。舍农游食而以言相高也，故民离上而不
臣者成群。此贫国弱兵之教也。夫国庸民之言，则民不畜于农。故惟明君知好
言之不可以强兵辟土也，惟圣人之治国作壹、抟之于农而已矣。

去  强

以强去强者，弱；以弱去强者，强。国为善，奸必多。国富而贫治，曰重
富，重富者强；国贫而富治，曰重贫，重贫者弱。兵行敌所不敢行，强；事兴
敌所羞为，利。主贵多变，国贵少变。国多物，削；主少物，强。千乘之国守
千物者削。战事兵用曰强，战乱兵息而国削。
　　农、商、官三者，国之常官也。三官者，生虱官者六：曰“岁”曰“食”
曰“美”曰“好”曰“志”曰“行”。六者有朴，必削。三官之朴三人，六官
之朴一人。以治法者，强；以治政者，削；常官治者，迁官。治大，国小；治
小，国大。强之，重削；弱之，重强。夫以强攻强者亡，以弱攻强者王。国强
而不战，毒输于内，礼乐虱官生，必削；国遂战，毒输于敌，国无礼乐虱官，
必强。举荣任功曰强，虱官生必削。农少、商多，贵人贫、商贫、农贫，三官
贫，必削。
　　国有礼、有乐、有《诗》、有《书》、有善、有修、有孝、有弟、有廉、
有辩。国有十者，上无使战，必削至亡；国无十者，上有使战，必兴至王。国
以善民治奸民者，必乱至削；国以奸民治善民者，必治至强。国，用《诗》、
《书》、礼、乐、孝、弟、善、修治者，敌至，必削国；不至，必贫国。不用
八者治，敌不敢至；虽至，必却；兴兵而伐，必取；取，必能有之；按兵而不
攻，必富。国好力，曰以难攻；国好言，曰以易攻。国以难攻者，起一得十；
国以易攻者，出十亡百。
　　重罚轻赏，则上爱民，民死上；重赏轻罚，则上不爱民，民不死上。兴国
行罚，民利且畏；行赏，民利且爱。国无力而行知巧者，必亡。怯民使以刑，
必勇；勇民使以赏，则死。怯民勇，勇民死，国无敌者强，强必王。贫者使以
刑，则富；富者使以赏，则贫。治国能令贫者富，富者贫，则国多力，多力者
王。王者刑九赏一，强国刑七赏三，削国刑五赏五。
　　国作壹一岁，十岁强；作壹十岁，百岁强，作壹百岁，千岁强。千岁强者
王。威，以一取十，以声以实，故能为威者王。能生不能杀，曰自攻之国，必
削；能生能杀，曰攻敌之国，必强。故攻官、攻力、攻敌，国用其二舍其一，
必强；令用三者，威，必王。
　　十里断者，国弱；九里断者，国强。以日治者王，以夜治者强，以宿治者
削。
　　举民众口数，生者著死者削。民不逃粟，野无荒草，则国富，国富者强。
　　以刑去刑国治，以刑致刑国乱，故曰：行刑重轻，刑去事成，国强；重重
而轻轻，刑至事生，国削。刑生力，力生强，强生威，威生惠，惠生于力。举
力以成勇战，战以成知谋。
　　粟生而金死，粟死而金生。本物贱，事者众，买者少，农困而奸劝，其兵
弱，国必削至亡。金一两生于竟内，粟十二石死于竟外；粟十二石生于竟内，
金一两死于竟外。国好生金于竟内，则金粟两死，仓府两虚，国弱；国好生粟
于竟内，则金粟两生，仓府两实，国强。
　　强国知十三数：竟内仓、口之数，壮男、壮女之数，老、弱之数，官、士
之数，以言说取食者之数，利民之数，马、牛、刍藁之数。欲强国，不知国十
三数，地虽利，民虽众，国愈弱至削。
　　国无怨民曰强国。兴兵而伐，则武爵武任，必胜。按兵而农，粟爵粟任，
则国富。兵起而胜敌、按兵而国富者王。

说  民

辩慧——乱之赞也，礼乐——淫佚之徵也，慈仁——过之母也，任誉——
奸之鼠也。乱有赞则行，淫佚有徵则用，过有母则生，奸有鼠则不止。八者有
群，民胜其政；国无八者，政胜其民。民胜其政，国弱；政胜其民，兵强。故
国有八者，上无以使守战，必削至亡。国无八者，上有以使守战，必兴至王。
用善，则民亲其亲；任奸，则民亲其制。合而复者，善也；别而规者，奸也。
章善，则过匿；任奸，则罪诛。过匿，则民胜法；罪诛，则法胜民。民胜法，
国乱；法胜民，兵强。故曰：以良民治，必乱至削；以奸民治，必治至强。
　　国以难攻，起一取十，国以易攻，起十亡百。国好力曰以难攻，国好言曰
以易攻。民易为言，难为用。国法作民之所难，兵用民之所易而以力攻者，起
一得十；国法作民之所易，兵用民之所难而以言攻者，出十亡百。
　　罚重，爵尊；赏轻，刑威。爵尊，上爱民；刑威，民死上。故兴国行罚，
则民利；用赏，则上重。法详，则刑繁；法繁，则刑省。民治则乱，乱而治之
又乱。故治之于其治，则治；治之于其乱，则乱。民之情也治，其事也乱。故
行刑，重其轻者，轻者不生，则重者无从至矣，此谓治之于其治者。行刑。重
其重者，轻其轻者，轻者不止，则重者无从止矣，此谓治之于其乱也。故重轻
则刑去事成，国强；重重而轻轻，则刑至而事生，国削。
　　民勇，则赏之以其所欲；民怯，则杀之以其所恶。故怯民使之以刑则勇，
勇民使之以赏则死。怯民勇，勇民死，国无敌者必王。
　　民贫则弱国，富则淫，淫则有虱，有虱则弱。故贫者益之以刑，则富；富
者损之以赏，则贫。治国之举，贵令贫者富，富者贫。贫者富——国强，富者
贫——三官无虱。国久强而无虱者必王。
　　刑生力，力生强，强生威，威生德，德生于刑。故刑多，则赏重；赏少，
则刑重。民之有欲有恶也，欲有六淫，恶有四难。从六淫，国弱；行四难，兵
强。故王者刑于九而赏出一。刑于九则六淫止，赏出一则四难行。六淫止，则
国无奸；四难行，则兵无敌。
　　民之所欲万，而利之所出一。民非一，则无以致欲，故作一。作一，则力
抟；力抟，则强。强而用，重强。故能生力，能杀力，曰攻敌之国，必强。塞
私道，以穷其志；启一门，以致其欲，使民必先行其所要，然后致其所欲，故
力多。力多而不用，则志穷；志穷，则有私；有私，则有弱。故能生力，不能
杀力，曰自攻之国，必削。故曰：王者，国不蓄力，家不积粟。国不蓄力，下
用也；家不积粟，上藏也。
　　国治——断家王，断官强，断君弱。重轻，刑去。常官，则治。省刑，要
保，赏不可倍也。有奸必告之，则民断于心，上令而民知所以应。器成于家，
而行于官，则事断于家。故王者刑赏断于民心，器用断于家。治明则同，治暗
则异。同则行，异则止，行则治，止则乱。治，则家断；乱，则君断。治国者
贵不断，故以十里断者弱，以五里断者强。家断则有余，故曰：日治者王。官
断则不足，故曰：夜治者强。君断则乱，故曰：宿治者削。故有道之国，治不
听君，民不从官。

算  地

凡世主之患，用兵者不量力，治草莱者不度地。故有地狭而民众者，民胜
其地；地广而民少者，地胜其民。民胜其地，务开；地胜其民者，事徕。开，
则行倍。民过地，则国功寡而兵力少；地过民，则山泽财物不为用。夫弃天物
遂民淫者，世主之务过也，而上下事之，故故为国任地者——山林居什一，薮
泽居什一，　谷流水居什一，都邑蹊道居什四，此先王之正律也。故为国分田
数：小亩五百，足待一役，此地不任也；方土百里，出战卒万人者，数小也。
此其垦田足以食其民，都邑遂路足以处其民，山林、薮泽、　谷足以供其利，
薮泽堤防足以畜。故兵出，粮给而财有余；兵休，民作而畜长足。此所谓任地
待役之律也。
　　今世主，有地方数千里，食不足以待役实仓，而兵为邻敌，臣故为世主患
之。夫地大而不垦者，与无地同；民众而不用者，与无民同。故为国之数，务
在垦草；用兵之道，务在壹赏。私利塞于外，则民务属于农；属于农，则朴；
朴，则畏令。私赏禁于下，则民力抟于敌；抟于敌，则胜。奚以知其然也？夫
民之情，朴则生劳而易力，穷则生知而权利。易力则轻死而乐用，权利则畏罚
而易苦。易苦则地力尽，乐用则兵力尽。夫治国者，能尽地力而致民死者，名
与利交至。
　　民之性：饥而求食，劳而求佚，苦则索乐，辱则求荣，此民之情也。民之
求利，失礼之法；求名，失性之常。奚以论其然也？今夫盗贼，上犯君上之所
禁，而下失臣民之礼，故名辱而身危，犹不止者，利也。其上世之士，衣不眗
肤，食不满肠，苦其志意，劳其四肢，伤其五脏，而益裕广耳，非性之常也，
而为之者，名也。故曰：名利之所凑，则民道之。
　　主操名利之柄而能致功名者，数也。圣人审权以操柄，审数以使民。数者
臣主之术，而国之要也。故万乘失数而不危、臣主失术而不乱者，未之有也。
今世主欲辟地治民而不审数，臣欲尽其事而不立术，故国有不服之民，主有不
令之臣。故圣人之为国也，入令民以属农，出令民以计战。夫农，民之所苦；
而战，民之所危也。犯其所苦行其所危者，计也。故民生则计利，死则虑名。
名利之所出，不可不审也。利出于地，则民尽力；名出于战，则民致死。入使
民尽力，则草不荒；出使民致死，则胜敌。胜故而草不荒，富强之功可坐而致
也。
　　今则不然。世主之所以加务者，皆非国之急也。身有尧、舜之行，而功不
及汤、武之略者，此执柄之罪也。臣请语其过。夫治国舍势而任说说，则身脩
而功寡。故事《诗》、《书》谈说之士，则民游而轻其君；事处士，则民远而
非其上；事勇士，则民竞而轻其禁；技艺之士用，则民剽而易徙；商贾之士佚
且利，则民缘而议其上。故五民加于国用，则田荒而兵弱。谈说之士，资在于
口；处士，资在于意；勇士，资在于气；技艺之士，资在于手；商贾之士，资
在于身。故天下一宅，而圜身资。民资重于身，而偏托势于外。挟重资，归偏
家，尧、舜之所难也。故汤、武禁之，则功立而名成。圣人非能以世之所易胜
其所难也，必以其所难胜其所易。故民愚，则知可以胜之；世知，则力可以胜
之。臣愚，则易力而难巧；世巧，则易知而难力。故神农教耕而王天下，师其
知也；汤、武致强而征诸侯，服其力也。今世巧而民淫，方效汤、武之时，而
行神农之事，以随世禁。故千乘惑乱，此其所加务者，过也。
　　民之生：度而取长，称而取重，权而索利。明君慎观三者，则国治可立，
而民能可得。国之所以求民者少，而民之所以避求者多，入使民属于农，出使
民壹于战，故圣人之治也，多禁以止能，任力以穷诈。两者偏用，则境内之民
壹；民壹，则农；农，则朴；朴，则安居而恶出。故圣人之为国也，民资藏于
地，而偏托危于外。资藏于地则朴，托危于外则惑。民入则朴，出则惑，故其
农勉而战戢也。民之农勉则资重，战戢则邻危。资重则不可负而逃，邻危则不
归。于无资、归危外托，狂夫之所不为也。故圣人之为国也，观俗立法则治，
察国事本则宜。不观时俗，不察国本，则其法立而民乱，事剧而功寡。此臣之
所谓过也。
　　夫刑者，所以禁邪也；而赏者，所以助禁也。羞辱劳苦者，民之所恶也；
显荣佚乐者，民之所务也。故其国刑不可恶而爵禄不足务也，此亡国之兆也。
刑人复漏，则小人辟淫而不苦刑，则徼倖于民、上；徼于民、上以利。求显荣
之门不一，则君子事势以成名。小人不避其禁，故刑烦。君子不设其令，则罚
行。刑烦而罚行者，国多奸，则富者不能守其财，而贫者不能事其业，田荒而
国贫。田荒，则民诈生；国贫，则上匮赏。故圣人之为治也，刑人无国位，戮
人无官任。刑人有列，则君子下其位；衣锦食肉，则小人冀其利。君子下其位
则羞功，小人冀其利则伐奸。故刑戮者所以止奸也，而官爵者所以劝功也。今
国立爵而民羞之，设刑而民乐之，此盖法术之患也。故君子操权一正以立术，
立官贵爵以称之，论荣举功以任之，则是上下之称平。上下之称平，则臣得尽
其力，而主得专其柄。

开  塞

天地设而民生之。当此之时也，民知其母而不知其父，其道亲亲而爱私。
亲亲则别，爱私则险。民众，而以别、险为务，则民乱。当此时也，民务胜而
力征。务胜则争，力征则讼，讼而无正，则莫得其性也。故贤者立中正，设无
私，而民说仁。当此时也，亲亲废，上贤立矣。凡仁者以爱利为务，而贤者以
相出为道。民众而无制，久而相出为道，则有乱。故圣人承之，作为土地、货
财、男女之分。分定而无制，不可，故立禁；禁立而莫之司，不可，故立官；
官设而莫之一，不可，故立君。既立君，则上贤废而贵贵立矣。然则上世亲亲
而爱私，中世上贤而说仁，下世贵贵而尊官。上贤者以道相出也，而立君者使
贤无用也。亲亲者以私为道也，而中正者使私无行也。此三者非事相反也，民
道弊而所重易也，世事变而行道异也。故曰：王道有绳。
　　夫王道一端，而臣道亦一端，所道则异，而所绳则一也。故曰：民愚，则
知可以王；世知，则力可以王。民愚，则力有余而知不足；世知，则巧有余而
力不足。民之生，不知则学力尽则服。故神农教耕而王天下，师其知也；汤、
武致强而征诸侯，服其力也。夫民愚，不怀知而问；世知，无余力而服。故以
王天下者并刑，力征诸侯者退德。
　　圣人不法古，不脩今。法古则后于时，脩今则塞于势。周不法商，夏不法
虞，三代异势，而皆可以王。故兴王有道，而持之异理。武王逆取而贵顺，争
天下而上让。其取之以力，持之以义。今世强国事兼并，弱国务力守，上不及
虞、夏之时，而下不脩汤、武。汤、武塞，故万乘莫不战，千乘莫不守。此道
之塞久矣，而世主莫之能废也，故三代不四。非明主莫有能听也，今日愿启之
以效。
　　古之民朴以厚，今之民巧以伪。故效于古者，先德而治；效于今者，前刑
而法。此俗之所惑也。今世之所谓义者，将立民之所好，而废其所恶；此其所
谓不义者，将立民之所恶，而废其所乐也。二者名贸实易，不可不察也。立民
之所乐，则民伤其所恶；立民之所恶，则民安其所乐。何以知其然也？夫民忧
则思，思则出度；乐则淫，淫则生佚。故以刑治则民威，民威则无奸，无奸则
民安其所乐。以义教则民纵，民纵则乱，乱则民伤其所恶。吾所谓利者，义之
本也；而世所谓义者，暴之道也。夫正民者，以其所恶，必终其所好；以其所
好，必败其所恶。
　　治国刑多而赏少，故王者刑九而赏一，削国赏九而刑一。夫过有厚薄，则
刑有轻重；善有大小，则赏有多少。此二者，世之常用也。刑加于罪所终，则
奸不去；赏施于民所义，则过不止。刑不能去奸而赏不能止过者，必乱。故王
者刑用于将过，则大邪不生；赏施于告奸，则细过不失。治民能使大邪不生、
细过不失，则国治。国治必强。一国行之，境内独治。二国行之，兵则少寝。
天下行之，至德复立。此吾以杀刑之反于德而义合于暴也。
　　古者，民釱生而群处，乱，故求有上也。然则天下之乐有上也，将以为治
也。今有主，而无法，其害与无主同；有法不胜其乱，与无法同。天下不安无
君，而乐胜其法，则举世以为惑也。夫利天下之民者莫大于治，而治莫康于立
君，立君之道莫广于胜法，胜法之务莫急于去奸，去奸之本莫深于严刑。故王
者以赏禁，以刑劝；求过不求善，藉刑以去刑。

壹  言

凡将立国，制度不可不察也，治法不可不慎也，国务不可不谨也，事本不
可不抟也。制度时，则国俗可化，而民从制；治法明，则官无邪；国务壹，则
民应用；事本抟，则民喜农而乐战。夫圣人之立法、化俗，而使民朝夕从事于
农也，不可不变也。夫民之从事死制也，以上之设荣名、置赏罚之明也，不用
辩说私门而功立矣。故民之喜农而乐战也，见上之尊农战之士，而下辩说技艺
之民，而贱游学之人也。故民壹务，其家必富，而身显于国。上开公利而塞私
门，以致民力；私劳不显于国，私门不请于君。若此，而功臣劝，则上令行而
荒草辟，淫民止而奸无萌。治国能抟民力而壹民务者，强；能事本而禁末者，
富。
　　夫圣人之治国也，能抟力，能杀力。制度察则民力抟，抟而不化则不行，
行而无富则生乱。故治国者，其抟力也，以富国强兵也；其杀力也，以事敌劝
民也。夫开而不塞，则短长；长而不攻，则有奸。塞而不开，则民浑；浑而不
用，则力多；力多而不攻，则有奸虱。故抟力以壹务也，杀力以攻敌也。治国
者贵民壹，民壹则朴，朴则农，农则易勤，勤则富。富者废之以爵，不淫；淫
者废之以刑，而务农。故能抟力而不能用者必乱，能杀力而不能抟者必亡。故
明君知齐二者，其国强；不知齐二者，其国削。
　　夫民之不治者，君道卑也；法之不明者，君长乱也。故明君不道卑、不长
乱也；秉权而立，垂法而治，以得奸于上，而官无不；赏罚断，而器用有度。
若此，则国制明而民力竭，上爵尊而伦徒举。今世主皆欲治民，而助之以乱；
非乐以为乱也，安其故而不窥于时也。是上法古而得其塞，下修令而不时移，
而不明世俗之变，不察治民之情，故多赏以致刑，轻刑以去赏。夫上设刑而民
不服，赏匮而奸益多。故民之于上也，先刑而后赏。故圣人之为国也，不法古
不修今，因世而为之治，度俗而为之法。故法不察民之情而立之，则不成；治
宜于时而行之，则不干。故圣王之治也，慎为、察务，归心于壹而已矣。

错  法

臣闻：古之明君错法而民无邪，举事而材自练，赏行而兵强。此三者，治
之本也。夫错法而民无邪者，法明而民利之也。举事而材自练者，功分明；功
分明，则民尽力；民尽力，则材自练。行赏而兵强者，爵禄之谓也。爵禄者，
兵之实也。是故人君之出爵禄也，道明。道明，则国日强；道幽，则国日削。
故爵禄之所道，存亡之机也。夫削国亡主非无爵禄也，其所道过也。三王五霸
其所道不过爵禄，而功相万者，其所道明也。是以明君之使其臣也，用必出于
其劳，赏必加于其功。功赏明，则民竞于功。为国而能使其民尽力以竞于功，
则兵必强矣。
　　同列而相臣妾者，贫富之谓也；同实而相并兼者，强弱之谓也；有地而君
或强或弱者，乱治之谓也。苟有道，里地足容身，士民可致也；苟容市井，财
货可聚也。有土者不可以言贫，有民者不可以言弱。地诚任，不患无财；民诚
用，不畏强暴。德明教行，则能以民之有为己用矣。故明主者用非其有，使非
其民。
　　明王之所贵，惟爵其实，爵其实而荣显之。不荣，则民不急列位；不显，
则民不事爵；爵易得也，则民不贵上爵；列爵禄赏不道其门，则民不以死争位
矣。人君而有好恶，故民可治也。人君不可以不审好恶。好恶者赏罚之本也。
夫人情好爵禄而恶刑罚，人君设二者以御民之志，而立所欲焉。夫民力尽而爵
随之，功立而赏随之，人君能使其民信于此如明日月，则兵无敌矣。
　　人君有爵行而兵弱者，有禄行而国贫者，有法立而乱者。此三者，国之患
也。故人君者，先便请谒而后功力，则爵行而兵弱矣。民不死犯难而利禄可致
也，则禄行而国贫矣。法无度数，而事日烦，则法立而治乱矣。是以明君之使
其民也，使必尽力以规其功，功立而富贵随之，无私德也，故教流成。如此，
则臣忠、君明，治著而兵强矣。故凡明君之治也，任其力不任其德，是以不忧
不劳，而功可立也。
　　度数已立，而法可修。故人君者不可不慎己也。夫离朱见秋豪百步之外，
而不能以明目易人；乌获举千钧之重，而不能以多力易力。夫圣人之存体性，
不可以易人，然而功可得者，法之谓也。

战  法

凡战法必本于政胜，则其民不争，不争则无以私意，以上为意。故王者之
政，使民怯于邑斗，而勇于寇战。民习以力攻难，故轻死。
　　见敌如溃，溃而不止，则免。故兵法“大战胜，逐北无过十里。小战胜，
逐北无过五里。”
　　兵起而程敌，政不若者，勿与战；食不若者，勿与久；敌众勿为客；敌尽
不如，击之勿疑。故曰：兵大律在谨，论敌察众，则胜负可先知也。
　　王者之兵，胜而不骄，败而不怨。胜而不骄者，术明也；败而不怨者，知
所失也。
　　若兵敌强弱，将贤则胜，将不如则败。若其政出庙算者，将贤亦胜，将不
如亦胜。政久持胜术者，必强至王。若民服而听上，则国富而兵胜，行是，必
久王。
　　其过失，无敌深入，偕险绝塞，民倦且饥渴，而复遇疾，此其道也。故将
使民者乘良马者，不可不齐也。

立  本

凡用兵，胜有三等，若兵未起则错法，错法而俗成，而用具。此三者必行
于境内，而后兵可出也。行三者，有二势：一曰辅法而法行，二曰举必得而法
立。故恃其众者，谓之葺；恃其备饰者，谓之巧；恃誉目者，谓之诈。此三者
恃一，因其兵可禽也。故曰：强者必刚斗其意，斗则力尽，力尽则备，是故无
敌于海内。治行则货积，货积则赏能重矣。赏壹则爵尊，爵尊则赏能利矣。故
曰：兵生于治而异，俗生于法而万转，过势本于心而饰于备势。三者有论。故
强可立也。是以强者必治，治者必强；富者必治，治者必富；强者必富，富者
必强。故曰：治强之道三，论其本也。

兵  守

四战之国贵守战，负海之国贵攻战。四战之国，好举兴兵以距四邻者，国
危。四邻之国一兴事，而己四兴军，故曰国危。四战之国，不能以万室之邑舍
钜万之军者，其国危。故曰：四战之国务在守战。
　　守有城之邑，不如以死人之力与客生力战。其城拔者，死人之力也，客不
尽夷城，客无从入，此谓以死人之力与客生力战。城尽夷，客若有从入，则客
必罢，中人必佚矣。以佚力与罢力战，此谓以生人力与客死力战。皆曰：“围
城之患，患无不尽死而邑。”此三者，非患不足，将之过也。
　　守城之道，盛力也。故曰客，治簿檄，三军之多，分以客之候车之数。三
军：壮男为一军，壮女为一军，男女之老弱者为一军，此之谓三军也。壮男之
军，使盛食、厉兵，陈而待敌。壮女之军，使盛食、负垒，陈而待令；客至而
作土以为险阻及耕格阱；发梁撤屋，给从从之，不洽而赺之，使客无得以助攻
备。老弱之军，使牧牛马羊彘，草木之可食者收而食之，以获其壮男女之食。
而慎使三军无相过。壮男过壮女之军，则男贵女，而奸民有从谋，而国亡；喜
与，其恐有蚤闻，勇民不战。壮男壮女过老弱之军，则老使壮悲，弱使强怜；
悲怜在心则使勇民更虑，而怯民不战。故曰：慎使三军无相过。此盛力之道。

靳  令

靳令，则治不留；法平，则吏无奸。法已定矣，不以善言害法。任功，则
民少言；任善，则民多言。行治曲断，以五里断者，王；以十里断者，强；宿
治者，削。以刑治，以赏战，求过不求善。故法立而不革，则显，民变诛，计
变诛止。贵齐殊使，百都之尊爵厚禄以自伐。国无奸民，则都无奸市。物多末
众，农弛奸胜，则国必削。民有余粮，使民以粟出官爵，官爵必以其力，则农
不怠。四寸之管无当，必不满也。授官、予爵、出禄不以功，是无当也。
　　国贫而务战——毒生于敌，无六虱，必强；国富而不战——偷生于内，有
六虱，必弱。国以功授官予爵，此谓以盛知谋，以盛勇战。以盛知谋，以盛勇
战，其国必无敌。国以功授官予爵，则治省言寡，此谓以治去治、以言去言。
国以六虱授官予爵，则治烦言生，此谓以治致治、以言致言。则君务于说言，
官乱于治邪，邪臣有得志，有功者日退，此谓失。守十者乱，守壹者治。汉已
定矣，而好用六虱者亡。民泽毕农，则国富。六虱不用，则兵民毕竞劝而乐为
主用，其竟内之民争以为荣，莫以为辱。其次，为赏劝罚沮。其下，民恶之，
忧之，羞之；修容而以言，耻食以上交，以避农战；外交以备，国之危也。有
饥寒死亡，不为利禄之故战，此亡国之俗也。
　　六虱——曰礼、乐；曰《诗》、《书》；曰修善，曰孝弟；曰诚信，曰贞
廉；曰仁、义；曰非兵，曰羞战。国有十二者，上无使农战，必贫至削。十二
者成群，此谓君之治不胜其臣，官之治不胜其民，此谓六虱胜其政也。十二者
成朴，必削。是故，兴国不用十二者，故其国多力，而天下莫能犯也。兵出，
必取；取，必能有之；按兵而不攻，必富。朝廷之吏，少者不毁也，多者不损
也，效功而取官爵，虽有辩言，不能以相先也，此谓以数治。以力攻者，出一
取十；以言攻者，出十亡百。国好力，此谓以难攻；国好言，此谓以易攻。
　　重刑少赏，上爱民，民死赏。多赏轻刑，上不爱民，民不死赏。利出一空
者其国无敌，利出二空者国半利，利出十空者其国不守。重刑，明大制；不明
者，六虱也。六虱成群，则民不用。是故，兴国罚行则民亲，赏行则民利。行
罚，重其轻者，轻其重者—轻者不至，重者不来。此谓以刑去刑，刑去事成；
罪重刑轻，刑至事生，此谓以刑致刑，其国必削。
　　圣君知物之要，故其治民有至要，故执赏罚以壹辅仁者，必之续也，圣君
之治人也，必得其心，故能用力。力生强，强生威，威生德，德生于力。圣君
独有之，故能述仁义于天下。

修  权

国之所以治者三：一日法，二日信，三日权。法者，君臣之所共操也；信
者，君臣之所共立也；权者，君之所独制也，人主失守则危。君臣释法任私必
乱。故立法明分，而不以私害法，则治。权制独断于君则威。民信其赏，则事
功成；信其刑，则奸无端。惟明主爱权重信，而不以私害法。故上多惠言而不
克其赏，则下不用；数加严令而不致其刑，则民傲死。凡赏者，文也；刑者，
武也。文武者，法之约也。故明主任法。明主不蔽之谓明，不欺之谓察。故赏
厚而信，刑重而必；不失疏远，不违亲近，故臣不蔽主，而下不欺上。
　　世之为治者，多释法而任私议，此国之所以乱也。先王县权衡，立尺寸，
而至今法之，其分明也。夫释权衡而断轻重，废尺寸而意长短，虽察，商贾不
用，为其不必也。故法者，国之权衡也。夫倍法度而任私议，皆不知类者也。
不以法论知、能、贤、不肖者，惟尧；而世不尽为尧。是故先王知自议誉私之
不可任也，故立法明分，中程者赏之，毁公者诛之。赏诛之法，不失其议，故
民不争。不以爵禄便近亲，则劳臣不怨；不以刑罚隐疏远，则下亲上。故授官
予爵不以其劳，则忠臣不进；行赏赋禄不称其功，则战士不用，凡人臣之事君
也，多以主所好事君。君好法，则臣以法事君；君好言，则臣以言事君。君好
法，则端直之士在前；君好言，则毁誉之臣在侧。
　　公私之分明，则小人不疾贤，而不肖者不妒功。故尧、舜之位天下也，非
私天下之利也，为天下位天下也；论贤举能而传焉，非疏父子亲越人也，明于
治乱之道也。故三王以义亲，五霸以法正诸侯，皆非私天下之利也，为天下治
天下。是故擅其名而有其功，天下乐其政，而莫之能伤也。今乱世之君、臣，
区区然皆擅一国之利而管一官之重，以便其私，此国之所以危也。故公私之交
存亡之本也。
　　夫废法度而好私议，则奸臣鬻权以约禄，秩官之吏隐下而渔民。谚曰“蠹
众而木析，隙大而墙坏。”故大臣争于私而不顾其民，则下离上。下离上者国
之“隙”也。秩官之吏隐下以渔百姓，此民之“蠹”也。故有“隙”、“蠹”
而不亡者，天下鲜矣。是故明王任法去私，而国无“隙”、“蠹”矣。

徕  民

地方百里者，山陵处什一，薮泽处什一，　谷流水处什一，都邑蹊道处什
一，恶田处什二，良田处什四，以此食作夫五万，其山陵、薮泽、　谷可以给
其材，都邑蹊道足以处其民，先王制土分民之律也。
　　今秦之地方千里者五，而谷土不能处二，田数不满百万，其薮泽、　谷、
名山、大川之材物货宝，又不尽为用，此人不称土地。秦之所与邻者三晋也；
所欲用兵者，韩、魏也。彼土狭而民众，其宅参居而并处；其寡萌贾息民，上
无通名，下无田宅，而恃奸务末作以处；人之复阴阳泽水者过半。此其土之不
足以生其民也，似有过秦民之不足以实其土也，意民之情，其所欲者田宅也，
而晋之无有也信，秦之有余也必。如此而民不西者，秦士戚而民苦也。臣窃以
王吏之明为过见。此其所以弱不夺三晋民者，爱爵而重复也，其说曰：“三晋
之所以弱者，其民务乐而复爵轻也。秦之所以强者，其民务苦而复爵重也。今
多爵而久复，是释秦之所以强，而为三晋之所以弱也。此王吏重爵、爱复之说
也，而臣窃以为不然。夫所以为苦民而强兵者，将以攻敌而成所欲也。兵法曰
“敌弱而兵强。”此言不失吾所以攻，而敌失其所守也。今三晋不胜秦，四世
矣。自魏襄以来，野战不胜，守城必拔，小大之战，三晋之所亡于秦者，不可
胜数也。若此而不服，秦能取其地，而不能夺其民也。
　　今王发明惠，诸侯之士来归义者，今使复之三世，无知军事；秦四竟之内
陵阪丘隰，不起十年征。者于律也，足以造作夫百万。曩者臣言曰：“意民之
情，其所欲者田宅也，晋之无有也信，秦之有余也必。若此而民不西者，秦士
戚而民苦也。”今利其田宅，而复之三世，此必与其所欲而不使行其所恶也，
然则山东之民无不西者矣。且直言之谓也，不然，夫实圹什虚，也天宝，而百
万事本，其所益多也，其徒不失岂所以攻乎？
　　夫秦之所患者，兴兵而伐，则国家贫；安居而农，则敌得休息。此王所不
能两成也，故三世战胜，而天下不服。今以故秦事敌，而使新民作本，兵虽百
宿于外，竟内不失须臾之时，此富强两成之效也。臣之所谓兵者，非谓悉兴尽
起也，论竟内所能给军卒车骑，令故秦兵，新民给刍食。天下有不服之国，则
王以此春围其农，夏食其食，秋取其刈，冬陈其宝，以大武摇其本，以广文安
其嗣。王行此，十年之内，诸侯将无异民，而王何为爱爵而重复乎？
　　周军之胜，华军之胜，秦斩首而东之。东之无益，亦明矣，而吏犹以为大
功，为其损敌也。今以草茅之地，徕三晋之民而使之事本，此其损敌也，与战
胜同实，而秦得之以为粟，此反行两登之计也。且周军之胜、华军之胜、长平
之胜，秦所亡民者几何？民客之兵不得事本者几何？臣窃以为不可数矣。假使
王之群臣，有能用之、费此之半、弱晋强秦、若三战之胜者，王必加大赏焉。
今臣之所言，民无一日之繇，官无数钱之费，其弱晋强秦，有过三战之胜，而
王犹以为不可，则臣愚不能知已。
　　齐人有东郭敞者，犹多愿，愿有万金。其徒请赒焉，不与，曰：“吾将以
求封也。”其徒怒而去之宋。曰：“此爱于无也，故不如以先与之有也。。”
今晋有民，而秦爱其复，此爱非其有以失其有也，岂异东郭敞之爱非其有以亡
其徒乎？且古有尧、舜，当时而见称；中世有汤、武，在位而民服。此三王者
万世之所称也，以为圣王也，然其道犹不能取用于后。今复之三世，而三晋之
民可尽也。是非王贤立今时，而使后世为王用乎？然则非圣别说，而听圣人难
也。

赏  刑

圣人之为国也，壹赏，壹刑，壹教。壹赏则兵无敌，壹刑则令行，壹教则
下听上。夫明赏不费，明刑不戮，明教不变，而民知于民务，国无异俗。明赏
之犹至于无赏也，明刑之犹至于无刑也，明教之犹至于无教也。
　　所谓壹赏者，利禄官爵抟出于兵，无有异施也。夫固知愚、贵贱、勇怯、
贤不肖，皆尽其胸臆之知，竭其股肱之力，出死而